大楚帝国的很多政策乃至战略决策，其实都不被外人所理解。
尤其是大楚帝国在税收上的一系列高压政策。
从古至今，内外各国，从来都没有那个王朝和大楚帝国这样如此重视税收工作的。
为了收税，大楚帝国不仅仅设立了税务部这么一个人数远超其他行政机构的庞大机构，甚至这个税务部下属都还会自己的武装力量。
而税务部尚书陈星凯，更是入值参务院, 成为参务大臣，位列大楚帝国最前线大军打仗的时候需要人手运输物资，尽管天寒地冻的，尽管没有工钱，人家只是管饭而已，但是这些青壮们依旧很乐意去。
至于说为什么不直接参军，以战斗的方式支持楚军。
你想参加人家也不要你啊……
目前楚军的武装力量，主力师部队其实人数不多，因为人数有限，对于士兵的挑选其实也很严格的，很多青壮想要去应募还不一定能选上呢。
至于守备军……前头的明军降兵越来越多，为了避免这些降兵祸害地方，楚军不得不持续设立新的守备军，如今守备军的规模都已经达到了十四个师了，并且大多都满员。
楚军那边一直都是在持续对守备军进行裁汰呢，那里还会从民间招募青壮加入守备军啊。
所以，民间青壮想要加入楚军，为大楚帝国效力也不是那么容易的事。
大楚帝国的兵，不是你想当就能当的。
在大量民夫组成的运输团的努力下，后勤部一口气为第八师、第五守备师等在北线作战的兵力，送去了大批的粮草，弹药以及冬装等大批物资，有效的缓解了第八师等部队的物资短缺情况。
身在金陵城外的罗志学，接到了后勤部方面的报告后，微微沉思了后道：“水能载舟亦能覆舟，古人诚不欺我。”
罗志学摸着良心说，其实他并没有特地的为改善民众的生活而做出太多的东西，他做出的很多政策措施，其出发点并不是真的为了让民众过上好日子之类假大空的口号。
罗志学的出发点很简单的。
早期就是为了捞钱获得军费，后来则是一定程度上注意了维持己方控制区的稳定统治上。
说白了，罗志学就是为了自己的统治能够更加稳定，所以才会折腾出来众多的政策，而这些政策，其实不仅仅局限于一些民生政策，比如说参务大臣的设立，比如军务院的设立等等，还有还多很多呢。
然而这些政策附带了一些有利于民生的好处，不过其实也好的有限。
至少大楚帝国治下，饿肚子的人依旧多了去……
然而即便是这样，仅仅是这么一点点的好处，就让当地民众们在大冷天里，冒着风雪为前线大军运输物资！
这些底层的民众，其实很容易满足的！
罗志学看过报告，沉思了许久。
嗯，不是什么感动之类的，作为一个上位者，当了一年多皇帝的罗志学不存在这么低级的情感。
他看到的是：底层民众的要求相对比士绅地主，市民等阶层的要求更低，更容易满足，并且在施政上也有较大可行性。
如果自己稍微进行一定政策的倾斜，那么就能获得亿万底层民众，尤其是农民们的支持。
而一旦获得了广泛的底层民众支持，那么自己就能彻底奠定帝国真正的统治基础。
毕竟单纯依靠军事力量维持统治很不靠谱，存在着巨大的风险，犹如沙滩上的堡垒，一涨潮就完蛋了。
罗志学还得在军事力量之外，再给自己的帝国找一条统治的根基。
而甭管是地主还是新型资本家等上层，罗志学觉得不靠谱或者说没那个必要。
因为他们都存在着软弱性，并且缺乏对抗武力的能力。
对于这些人数只是极少数的士绅地主、资本家之类的，他们乖乖听话还好，不听话就一炮轰过去就完事了，罗志学没必要和他们妥协。
嗯，现在楚军就是这么干的，在新占领区里玩抄家灭族，楚军可从来都不手软的，更加不在乎什么地主士绅们的想法。
总之就是要么乖乖交税，要么抄家灭族，就算是要逃跑到明王朝那边去，你也得把家产留下！
不过底层民众，尤其是农民们不一样。
他们人数更多，而且更加容易满足，拉拢他们性价比更高，这用的好了，那么就能够成为帝国真正的统治根基。
嗯，底层人人数太多，一旦反抗起来镇压也太麻烦，杀也不是，不杀也不是……
陕西那边的流贼就是典型的例子，明挺杀了一批有一批，但是一直杀不完……
而且罗志学觉得，就算真反抗了也不能真杀完，真杀完了他统治谁去？
现在，他已经是暗自敲定注意了：农民！
罗志学有了决定后，很快就是把手底下的几个文官找了过来！
罗志学自然不会直接跟他们说搞什么统治基础这些东西，而是谈论一些更加直观的施政措施。
比如说解决农村水利基础设施问题，比如解决佃租过高的问题，再比如就是该如何防止土地进一步兼并，该如何想办法让那些地主们，把手中的大量土地出让。
而这些措施一条条说起来都是属于非常宏大的题目，简单的一场会议自然是无法解决其中任何一个问题的，今天罗志学把这些人找过来，只是给他们透露个口风，让他们知道：朕很关心底层农民的生存状况，你们也该重视起来了！